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【兴证宏观】美国贸易制裁的301条款是个啥? | 朝花夕拾

2018-11-11 00:03   来源:未知

  

美国时间2017年8月1日晚,多家外媒报道称白宫可能在未来数天内宣布对中国贸易实践展开调查。Fortune称特朗普鼓励贸易代表罗伯特•莱特希泽(Robert Emmet Lighthizer)依据1974年贸易法的第301条款展开调查;New York Times称三位特朗普政府计划的匿名知情者透露,调查或将聚焦于所谓“中国对美国知识产权的违反”。

我们在2017年宏观经济报告《当“前高后低”遇上“祸水东引”》中就曾提示,全球各国需求不足,叠加国内货币宽松政策扩张,以美国为代表的发达国家必将试图把矛盾转向海外,实施贸易保护政策,这对中国将产生负面影响。而随着废除奥巴马医改失败、边境税被搁置,特朗普新政屡屡受挫。此番贸易调查的开展,不失为转移国内注意力的一种手段。

1974年贸易法的“301条款”具体内容是什么、有哪些实施案例、“301条款”对中国可能如何展开、贸易保护政策的实施者们背景为何、美国的贸易政策是如何演进的、特朗普的贸易政策核心该如何解读,这一系列问题我们在2017年2月6日及2月16日《细说美国贸易保护的法律基础(“特朗普”系列报告之二)》上下篇中就曾为大家梳理,现将报告相关内容摘录如下,帮助大家更好地理解可能在近期到来的中美贸易战。

内容摘要

Summary

1)特朗普政府可借助“301条款”开展贸易战,美国单方面认定为不公平或不合理时即可发动;

2)若将“301条款”用于中国,尤其需要关注:可能从出口、投资壁垒等8个方面入手,所采取的报复措施可能是加征关税;

3)特朗普贸易保护的三驾马车:新设白宫贸易委员会作为智囊+贸易代表负责谈判协商施压+商务部执行制裁;

4)二战以来,美国从自由贸易逐渐过渡至公平贸易,但其核心都是为了自身利益;

5)特朗普贸易政策强调美国利益优先,从区域主义退回双边协定,以进一步强化美国主导权。

据1974年贸易法的“301条款”,

美国可以单方面发动贸易战

《1974年贸易法》及后续修正案使美国总统及其行政班底实施贸易保护的权力逐渐增大。传统上,美国对外贸易的相关权力归属于国会,国会定期授予总统部分处理对外贸易事务的权力。《1974年贸易法》及20世纪70-80年代其他贸易法律要求在白宫设立总统下属的贸易代表办公室(USTR),并逐步赋予贸易代表在对外贸易政策方面更大的权力,负责制定美国的国际贸易政策,行使协调和谈判职能。其中与《1974年贸易法》相关的补充修改内容,均已并入《1974年贸易法》,成为现行《1974年贸易法》的主要内容。

美国政府可借助1974贸易法通过主动和被动条款实施贸易保护。按照实施贸易保护的条件划分,《1974年贸易法》中关于贸易保护的条款可以分成主动性条款和被动性条款两部分。

1)被动性条款,需要满足一定条件才可实施贸易保护,主要有122条款和201条款。122条款授予美国总统在不超过150天内对进口商品征收不超过15%的临时性进口关税和临时进口配额的权力,但该条款需要在美国国际收支出现重大问题或美元在外汇市场出现严重贬值趋势时才可触发;201条款则要求在国内行业团体提交进口救济请愿(import relief)之后,国际贸易委员会启动对应进口商品的调查,并确认施加的关税和进口限制。

2)主动性条款——301条款。根据301条款,当美国贸易代表办公室(USTR)确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定,或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时,即可启动单边性、强制性的报复措施,报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化,其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”,二者均要求贸易代表办公室定期向国会提交违反对应条款的贸易伙伴黑名单,并采取“发起调查——贸易谈判——报复措施”行动,直至相应的贸易伙伴消除损害美国利益的做法。

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